東盟是全球經濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，也是能源需求最旺盛的區(qū)域之一。加強東盟區(qū)域內的電力互聯(lián)互通、統(tǒng)籌區(qū)域電力資源，不但有利于地區(qū)國家將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，還將推動區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展。
日前，新加坡能源市場管理局宣布從老撾進口電力，最大輸送功率100兆瓦，電力將途經泰國和馬來西亞輸送到新加坡。此舉標志著老撾、泰國、馬來西亞、新加坡四國電力一體化（ltms—pip）項目正式啟動，籌劃已久的東盟電網建設由此邁出重要一步。由于資源分布不均，電力生產和消費區(qū)域不匹配長期困擾東南亞國家。分析認為，東盟電網建設將推動跨境電力貿易，不僅有助于促進東盟區(qū)域經濟發(fā)展，還將為地區(qū)能源安全和穩(wěn)定做出積極貢獻。
東盟電網建設邁出重要一步
電力一體化項目由老撾、泰國、馬來西亞和新加坡四國于2014年9月共同提出，是落實東盟電網建設的重要探路工程，旨在通過現(xiàn)有的電力互聯(lián)設備提升互聯(lián)能力，使各國得到安全、可持續(xù)的能源供應，為開發(fā)東盟區(qū)域低碳和可再生能源提供機遇，提高東盟能源的整體安全性和穩(wěn)定性，促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。
根據規(guī)劃，東盟電網建設將采用漸進式的發(fā)展策略，第一步是實現(xiàn)成員國之間的雙邊互聯(lián)，進而逐步延伸到次區(qū)域互聯(lián)互通，建設北部（主要覆蓋老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南）、南部（主要覆蓋新加坡、馬來西亞、印度尼西亞）和東部電網（主要覆蓋文萊、菲律賓），最終建立完全一體化的東盟電網系統(tǒng)。東盟2015年制定的《2016—2025年東盟能源合作行動計劃》明確在此階段要推進16個共45條雙邊電力聯(lián)網項目的建設。根據2019年年中發(fā)布的《東盟電力互聯(lián)互通項目進展與展望》，到2018年已有14個互聯(lián)子項目投入商業(yè)運營，送電規(guī)模達550萬千瓦時。
老撾《萬象時報》評論認為，作為首個涉及4個東盟國家的多邊跨境電力貿易和首個可再生能源出口項目，ltms—pip項目正式啟動具有里程碑意義。老撾國家電力公司總經理占塔本表示，ltms—pip項目向著建設東盟電網的目標邁出了重要一步。
新加坡95%的電力都是由進口的天然氣發(fā)電獲得，進口的天然氣中七成以上來自印度尼西亞和馬來西亞的天然氣管道。新加坡能源市場管理局認為，ltms—pip項目是實現(xiàn)東盟各國電網多邊跨境貿易的先行者，有助于優(yōu)化新加坡能源結構，未來新加坡將從老撾電力公司進口更多電力。
各成員國積極促進能源合作
盡管東盟區(qū)域內能源資源種類豐富，但各國資源稟賦及開發(fā)條件不同，各國電力發(fā)展水平存在明顯差異。分析認為，加強電力互聯(lián)互通，能夠讓東盟各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，滿足電力發(fā)展需求，促進東盟區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展。
近日，老撾南歐江全流域梯級水電站累計發(fā)電突破100億千瓦時。該電站投產以來，安全穩(wěn)定運行近7年，為老撾經濟社會發(fā)展提供源源不斷的清潔電力。老撾境內山地多、河流落差大，具有較好的水電開發(fā)條件，境內水電資源理論蘊藏總量約為2.6萬兆瓦，技術可開發(fā)總量為2.3萬兆瓦。老撾能源與礦產部預計，到2030年，老撾水電站將增至100座。
發(fā)展水電資源是老撾發(fā)展經濟、消除貧困、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要抓手。為此，老撾提出了打造東南亞“蓄電池”的發(fā)展戰(zhàn)略，致力于發(fā)展能源產業(yè)，加快水電站建設，同時加快推動太陽能、風能開發(fā)。目前，老撾各省會城市已實現(xiàn)電力供應，全國94%的村莊和95%的家庭已通電，并向周邊國家出口電力。
泰國一直是老撾最大的電力貿易伙伴，兩國簽署了多項諒解備忘錄，以加強兩國之間的電力貿易。今年3月，老撾和泰國政府簽署文件，將泰國從老撾購電協(xié)議由2016年簽署時的最大輸送功率9000兆瓦增加至1.05萬兆瓦。
老撾在滿足國內用電需求的同時，不斷提高外送潛力。老撾政府力爭到2025年每年向鄰國出口最大輸送功率1.48萬兆瓦的電力，其中泰國9000兆瓦、越南5000兆瓦、緬甸500兆瓦、柬埔寨200兆瓦、馬來西亞100兆瓦。老撾能源與礦產部部長道馮表示，國際社會對綠色低碳發(fā)展的需求不斷提高，老撾的水電優(yōu)勢將更加凸顯。老撾政府高度重視清潔能源與可持續(xù)發(fā)展，將不斷加強同東盟其他成員國之間的能源合作，推進區(qū)域電力聯(lián)通。
加強政策和資金協(xié)調
隨著經濟持續(xù)快速增長，東盟國家能源需求將保持高位增長。東盟能源中心發(fā)布的《第六次東盟能源展望》預測，到2040年，東盟能源需求將比2017年增加146%，未來東盟電力供需矛盾將更加明顯。
國際評級機構惠譽認為，東盟電網建設目前仍處于起步階段，大多數交易是雙邊和單向的，各成員國之間加強電力部門合作的主要障礙是政策和技術問題，例如各成員國的電力市場處于不同的發(fā)展階段，市場結構、機制、電價存在差異，電壓、頻率不同等。
為協(xié)調政策，東盟能源部長會議多次提出要加強合作，實現(xiàn)東盟國家間聯(lián)網和電力交易，并對技術、融資、稅費與價格、監(jiān)管與法律框架、電力交易和跨網交易等方面的合作做出原則性規(guī)定。東盟能源部長會議還定期制定東盟能源合作行動5年計劃，其中就包括東盟電網建設。
與此同時，各成員國還對國內機構和法規(guī)進行調整，以更好推進東盟電網建設。以泰國為例，該國能源部成立工作組，通過加強全國的電網連接和高壓輸電線路改造，促進泰國成為地區(qū)電力交易中心。泰國電力局還與泰國證券交易所簽署合作協(xié)議，對建立批發(fā)電力市場進行更深入的研究，并就電力貿易和商業(yè)方面的法規(guī)進行修訂。
除了東盟國家內部投資，東盟外國家的一些多邊銀行和金融機構也積極參與東盟地區(qū)電網建設。2021年3月，由中國南方電網公司和老撾國家電力公司共同組建的老撾國家輸電網公司與老撾政府簽署特許經營權協(xié)議，負責投資、建設、運營老撾230千伏及以上電網以及與周邊國家跨境聯(lián)網項目。
《東盟郵報》援引國際能源署的數據報道，從現(xiàn)在到2040年，東盟地區(qū)將需要1.2萬億美元的投資，以實現(xiàn)電網的擴建和現(xiàn)代化，東盟內部電力互聯(lián)互通對于東盟能源穩(wěn)定和經濟發(fā)展具有重要意義。東盟秘書長林玉輝表示，未來5年東盟將需要至少3670億美元來為其能源目標提供資金，需要加強監(jiān)管、政策協(xié)調、擴大資金來源和改善投資環(huán)境，以實現(xiàn)能源轉型目標。